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行業(yè)動(dòng)態(tài)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案編制提綱
發(fā)布日期：2017年04月11日
海綿城市建設(shè)實(shí)施方案編制提綱
1. 基本情況
1.1 生態(tài)本底情況：城市開發(fā)前的自然生態(tài)狀況。
1.2 城市現(xiàn)狀。
1.3 試點(diǎn)區(qū)域：區(qū)域劃定的原則、依據(jù)和位置，匯水分區(qū)情況等；年徑流總量控制率的確定依據(jù)。
2. 開展海綿城市建設(shè)的可行性分析
2.1 必要性分析：從當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展實(shí)際需求，以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略需求的角度，分析建設(shè)海綿城市的必要性，突出重點(diǎn)、有所側(cè)重；
2.2 問題分析：重點(diǎn)從城市水環(huán)境治理、防洪與內(nèi)澇災(zāi)害治理、雨水資源有效利用等角度分析試點(diǎn)區(qū)域存在的問題。
2.3 需求分析：以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?qū)υ圏c(diǎn)區(qū)域的需求進(jìn)行分析。
2.4 工作基礎(chǔ)：海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、制度機(jī)制、做法與成效、形成的可復(fù)制可推廣的模式（須附已開展工作輔助材料）。
2.5 預(yù)期成效。
3. 海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)
3.1 目標(biāo)和指標(biāo)：總體目標(biāo)應(yīng)符合國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)和省政府蘇政辦發(fā)〔2015〕139號(hào)文件要求，與當(dāng)?shù)?a href="http://m.jnnuode.com.cn" class="innerlink">海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一致、清晰，并分解落實(shí)到各匯水分區(qū)、地塊，提出具體指標(biāo)以及指標(biāo)測(cè)算依據(jù)。
3.2 技術(shù)路線和措施：強(qiáng)化總體布局，因地制宜提出經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的技術(shù)路線；合理安排“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程設(shè)施作用，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、完整性，避免出現(xiàn)“為海綿而海綿”、LID措施“打補(bǔ)丁”、過度工程化等。
3.3 建設(shè)任務(wù)和投資估算：根據(jù)技術(shù)措施，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較基礎(chǔ)上合理安排海綿型住區(qū)建設(shè)、海綿型校園建設(shè)、海綿型交通樞紐建設(shè)、海綿型城市廣場(chǎng)建設(shè)、海綿型道路建設(shè)、海綿型公園和綠地建設(shè)、水系整治與生態(tài)修復(fù)、防洪和排水防澇、管網(wǎng)建設(shè)與雨水收集利用等工程項(xiàng)目，明確投資規(guī)模。每個(gè)申報(bào)城市應(yīng)明確建設(shè)一個(gè)以上顯示度較高的代表性示范項(xiàng)目。按附件要求，填寫《海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案項(xiàng)目備案表》。
3.4 項(xiàng)目進(jìn)度安排（甘特圖）。
4. 建設(shè)運(yùn)營模式
4.1建設(shè)運(yùn)營模式選擇。鼓勵(lì)采用“技術(shù)+資本”、總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。合同管理、激勵(lì)約束和按效付費(fèi)機(jī)制建設(shè)，明確各階段責(zé)任主體。
4.2 PPP方案。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及具體機(jī)制安排；采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)等多種形式吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
5. 保障措施
試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策制度、運(yùn)營管理、資金保障、能力建設(shè)（能夠滿足試點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的要求）等方面。
1. 基本情況
1.1 生態(tài)本底情況：城市開發(fā)前的自然生態(tài)狀況。
1.2 城市現(xiàn)狀。
1.3 試點(diǎn)區(qū)域：區(qū)域劃定的原則、依據(jù)和位置，匯水分區(qū)情況等；年徑流總量控制率的確定依據(jù)。
2. 開展海綿城市建設(shè)的可行性分析
2.1 必要性分析：從當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展實(shí)際需求，以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略需求的角度，分析建設(shè)海綿城市的必要性，突出重點(diǎn)、有所側(cè)重；
2.2 問題分析：重點(diǎn)從城市水環(huán)境治理、防洪與內(nèi)澇災(zāi)害治理、雨水資源有效利用等角度分析試點(diǎn)區(qū)域存在的問題。
2.3 需求分析：以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?qū)υ圏c(diǎn)區(qū)域的需求進(jìn)行分析。
2.4 工作基礎(chǔ)：海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、制度機(jī)制、做法與成效、形成的可復(fù)制可推廣的模式（須附已開展工作輔助材料）。
2.5 預(yù)期成效。
3. 海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)
3.1 目標(biāo)和指標(biāo)：總體目標(biāo)應(yīng)符合國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)和省政府蘇政辦發(fā)〔2015〕139號(hào)文件要求，與當(dāng)?shù)?a href="http://m.jnnuode.com.cn" class="innerlink">海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一致、清晰，并分解落實(shí)到各匯水分區(qū)、地塊，提出具體指標(biāo)以及指標(biāo)測(cè)算依據(jù)。
3.2 技術(shù)路線和措施：強(qiáng)化總體布局，因地制宜提出經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的技術(shù)路線；合理安排“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程設(shè)施作用，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、完整性，避免出現(xiàn)“為海綿而海綿”、LID措施“打補(bǔ)丁”、過度工程化等。
3.3 建設(shè)任務(wù)和投資估算：根據(jù)技術(shù)措施，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較基礎(chǔ)上合理安排海綿型住區(qū)建設(shè)、海綿型校園建設(shè)、海綿型交通樞紐建設(shè)、海綿型城市廣場(chǎng)建設(shè)、海綿型道路建設(shè)、海綿型公園和綠地建設(shè)、水系整治與生態(tài)修復(fù)、防洪和排水防澇、管網(wǎng)建設(shè)與雨水收集利用等工程項(xiàng)目，明確投資規(guī)模。每個(gè)申報(bào)城市應(yīng)明確建設(shè)一個(gè)以上顯示度較高的代表性示范項(xiàng)目。按附件要求，填寫《海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案項(xiàng)目備案表》。
3.4 項(xiàng)目進(jìn)度安排（甘特圖）。
4. 建設(shè)運(yùn)營模式
4.1建設(shè)運(yùn)營模式選擇。鼓勵(lì)采用“技術(shù)+資本”、總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。合同管理、激勵(lì)約束和按效付費(fèi)機(jī)制建設(shè)，明確各階段責(zé)任主體。
4.2 PPP方案。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及具體機(jī)制安排；采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)等多種形式吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
5. 保障措施
試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策制度、運(yùn)營管理、資金保障、能力建設(shè)（能夠滿足試點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的要求）等方面。
